日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)披露：國(guó)內(nèi)幾大行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。紡織名列其中……
低水平重復(fù)建設(shè)為何反彈
特別是最近幾天，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司電話不斷，很多來自媒體。這自然緣 起發(fā)改委主任馬凱前幾天發(fā)表的那一席講話。馬凱指出，去年以來，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業(yè)快速增長(zhǎng)，但由于競(jìng)爭(zhēng)秩序缺乏規(guī)范，優(yōu)勝劣汰機(jī)制未能得到有效發(fā)揮，致使行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重……
棉紡壓錠第一錘的巨響好像就在昨天，真的如此之快出現(xiàn)反彈？當(dāng)記者質(zhì)疑當(dāng)前紡織行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重程度時(shí)，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人道出一個(gè)數(shù)字“1／3”，也就是在全國(guó)目前正常運(yùn)轉(zhuǎn)的棉紡錠中，20世紀(jì) 80年代初期水平、應(yīng)該淘汰的落后棉紡錠占到了1／ 3。
一度得到有效扼制
由于多年不斷延續(xù)的低水平重復(fù)建設(shè)，加上體制造成的冗員過多、包袱沉重，從1993年開始，我國(guó)紡織行業(yè)出現(xiàn)連年虧損，虧損最為嚴(yán)重的是1996年，虧損額高達(dá)106億元，成為國(guó)有工業(yè)中困難最大、虧損最為嚴(yán)重的行業(yè)。1997年，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)成品積壓達(dá)到6000億元，其中紡織產(chǎn)成品占17％。
1997年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為步履維艱的紡織行業(yè)帶來雨露陽(yáng)光。此次工作會(huì)議正式將紡織行業(yè)確定為國(guó)有企業(yè)改革脫困的突破口。一場(chǎng)決定紡織傳統(tǒng)民族工業(yè)命運(yùn)的突破口戰(zhàn)役正式打響�！皦哄V、減員、扭虧”三大任務(wù)全面實(shí)施，國(guó)家采取核銷呆壞賬、技改貼息等傾斜政策支持紡織脫困。經(jīng)過3年的艱苦努力，紡織行業(yè)共壓縮906萬落后紡錠，分流職工116萬人，使低水平重復(fù)建設(shè)得到有效扼制，全行業(yè)成功實(shí)現(xiàn)脫困。突破口戰(zhàn)役獲得勝利，除了國(guó)家大力扶持之外，一個(gè)重要因素不容忽視，那就是紡織全行業(yè)痛下決心，堅(jiān)決壓縮淘汰落后的生產(chǎn)能力，給一直蠶食紡織行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)以致命一擊。
經(jīng)過壯士斷臂，行業(yè)技術(shù)、裝備水平有了明顯提高，尤其反映在設(shè)備水平的“三無一精”(即無結(jié)紗、無梭布、無梭織機(jī)、精梳機(jī))比重大大提高，行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯加強(qiáng)。為了鞏固改革成果，也為了全行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局，國(guó)家有關(guān)部門曾三令五申要求各級(jí)政府、企業(yè)一定要從大局出發(fā)，嚴(yán)格控制新增棉紡能力，制止新的低水平重復(fù)建設(shè)。
成也蕭何敗也蕭何
其實(shí)早在兩年前，曾一度被扼制的紡織低水平重復(fù)建設(shè)就已經(jīng)顯露卷土重來之勢(shì)。那是2001年，中國(guó)人為加入WTO而歡欣鼓舞，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)均出現(xiàn)有利形勢(shì)，需求不斷擴(kuò)大�！叭胧�，紡織利好”的歡呼聲，盡管帶著一些盲目，但終究沒能擋住大量資金流向紡織，其中民間資本首當(dāng)其沖。
民間資本對(duì)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用是不言而喻、有目共睹的。改革開放以來，民營(yíng)企業(yè)憑著靈活的經(jīng)營(yíng)方式、體制機(jī)制和“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，已得一方天下，為市場(chǎng)注入新鮮活力。繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易，民營(yíng)企業(yè)堪稱一大功臣。2001年僅浙江一個(gè)省的民營(yíng)企業(yè)出口總值就超過了50億美元。
然而，成也蕭何，敗也蕭何。棉紡低水平產(chǎn)能出現(xiàn)反彈，主要問題也恰恰出在民間資本身上。
近幾年，為了保護(hù)紡織改革脫困的成果，防止低水平重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)反彈，國(guó)家及行業(yè)主管部門一直對(duì)棉紡行業(yè)采取“控制總量、限制發(fā)展” 的政策，對(duì)國(guó)家控制范圍內(nèi)的國(guó)有與定點(diǎn)棉紡企業(yè)增加紗錠，實(shí)行的是 “以舊換新，層層審批，嚴(yán)格把關(guān)”制度。特別是國(guó)內(nèi)主要紡機(jī)制造企業(yè)，產(chǎn)品在出廠時(shí)均受到嚴(yán)格監(jiān)控。但是，民營(yíng)企業(yè)處在國(guó)家監(jiān)控之外， 而一些地方政府和地方主管部門，或管理不善，或?yàn)榱酥\求、保護(hù)局部利益，對(duì)民間資本的取向放任自流，致使部分急功近利的民營(yíng)企業(yè)通過自籌資金、自建廠房、自購(gòu)設(shè)備、自找銷路，大量生產(chǎn)落后的紡機(jī)設(shè)備，向民營(yíng)棉紡企業(yè)出售，無形之中擴(kuò)大了落
后紡紗生產(chǎn)能力。
據(jù)浙江棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)的人士反映，由于民間資本的加入，浙江紡紗能力近3年來每年均以高于20％的速度遞增，三年紡紗能力增長(zhǎng)一倍。根據(jù)調(diào)查，在新增150多萬錠中，原國(guó)有棉紡企業(yè)改制后增加紡紗能力的只有19萬錠，其余的130多萬錠均出自民營(yíng)企業(yè)。由于缺乏科學(xué)管理和技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品趨同、低質(zhì)低價(jià)，使低水平重復(fù)建設(shè)重新上演。這位人士說，浙江多數(shù)民營(yíng)棉紡企業(yè)實(shí)力不足，規(guī)模偏小，有些地區(qū)建廠規(guī)模一般在1萬～2萬錠之間，有的只有90 00錠。浦江縣近幾年新辦的17家棉紡廠總共才有10萬錠。據(jù)分析，這些小型民營(yíng)企業(yè)不僅妨礙了行業(yè)的有序發(fā)展，而且也給自己今后的生存造成困難。估計(jì)在今明兩年棉價(jià)不斷走高的推動(dòng)下，這些小企業(yè)自行淘汰的步伐會(huì)加快。
問題出在“低水平”
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型特征是買方市場(chǎng)，即經(jīng)常出現(xiàn)供大于求，而重復(fù)建設(shè)是買方市場(chǎng)形成的必要條件。供小于求的時(shí)候，行業(yè)的明顯獲利吸引了大量資本跟進(jìn)，在需求的擠壓下，形成重復(fù)建設(shè)，然后又進(jìn)入供大于求的“怪圈”。這種例子在紡織行業(yè)數(shù)不勝數(shù)。因此，有人認(rèn)為，重復(fù)建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，它的產(chǎn)生符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且從某種意義上說，重復(fù)建設(shè)能夠繁榮市場(chǎng)，造福社會(huì)。因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)越嚴(yán)重的行業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格越便宜，消費(fèi)者受益越大。因此，將重復(fù)建設(shè)一棍子打死既不正確，也不現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要看這種重復(fù)建設(shè)是高水平，還是低水平的。
“重復(fù)建設(shè)分為高水平重復(fù)建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)兩種。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說的‘不要怕重復(fù)建設(shè)’，應(yīng)該是指高水平的。而紡織行業(yè)的重復(fù)建設(shè)大都屬于低水平，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、對(duì)行業(yè)發(fā)展有害無益，應(yīng)該堅(jiān)決制止。” 中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱的觀點(diǎn)非常鮮明。他說，低水平重復(fù)建設(shè)等同于無效投資。重復(fù)建設(shè)越嚴(yán)重，投資的浪費(fèi)就越大，造成 行業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)也越嚴(yán)重，給各方面造成的損失也就越大。這一點(diǎn)紡織行業(yè)已經(jīng)用自己的歷史證明過了，這也是為什么六年前國(guó)家痛下決心對(duì)紡織進(jìn)行壓錠改造的原因所在。
如果追溯一下低水平重復(fù)建設(shè)的根源，不難發(fā)現(xiàn)，其根源在于低水平市場(chǎng)。因?yàn)榈退绞袌?chǎng)設(shè)置了低水平門檻；低水平門檻產(chǎn)生低水平企業(yè)；低水平企業(yè)進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)低水平產(chǎn)品，導(dǎo)致低水平競(jìng)爭(zhēng)。因此，要想從根本上制止低水平重復(fù)建設(shè)，靠壓縮、限制、監(jiān)控等手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些手段只能收到一時(shí)效果，很容易出現(xiàn)反彈，而著力去培育一個(gè)高水平市場(chǎng)才是至關(guān)重要的。如果一個(gè)市場(chǎng)都是“杜邦”級(jí)的產(chǎn)品，低劣產(chǎn)品自然站不住腳，不具備一定實(shí)力的企業(yè)自然進(jìn)不了這種市場(chǎng)的門檻，也就形不成低水平的重復(fù)建設(shè)。
群策群力扼制反彈
據(jù)官方人士透露，如何徹底制止紡織低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)備會(huì)同行業(yè)主管部門商討措施方案。據(jù)這位人士分析，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，一方面要鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)；另一方面要適當(dāng)、正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及技術(shù)手段，并輔之以必要的行政措施。具體講，制止行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，需要政府、企 業(yè)、銀行、協(xié)會(huì)和社會(huì)各方面共同努力，從多方面采取措施進(jìn)行綜合治理。對(duì)政府管理部門來說，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、金融稅收政策和行業(yè)規(guī)劃、信息發(fā)布等手段，引導(dǎo)企業(yè)投資；要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，堅(jiān)決淘汰落后與過剩的生產(chǎn)能力。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該不斷追求技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。行業(yè)主管部門則必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的監(jiān)督檢查，防止借技術(shù)改造之名，搞低水平生產(chǎn)能力擴(kuò)張。
雖然國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)說，此次披露紡織低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是針對(duì)棉紡行業(yè)落后生產(chǎn)能力出現(xiàn)反彈，而具體到紡織其它行業(yè)的情況，沒有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。但是，我們切不可掉以輕心，因?yàn)橛心抗捕�，低水平重�?fù)建設(shè)已經(jīng)成為紡織行業(yè)的一大通病，化纖、毛紡、針織、產(chǎn)業(yè)用等行業(yè)不妨都來借此良機(jī)，一起治治。(張家洲)
