一是“新加坡議題”。新加坡議題是指1996年在新加坡舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出的投資、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購的透明度和貿(mào)易便利化等問題。2001年在多哈通過的聲明中已經(jīng)明確，在坎昆會(huì)議后進(jìn)行談判，坎昆會(huì)議只就談判模式問題展開討論。但是，發(fā)達(dá)成員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在坎昆會(huì)議后立即開談，而印度、馬來西亞等國以及最貧窮國家堅(jiān)決反對(duì)，拒絕貿(mào)然啟動(dòng)談判，而主張對(duì)談判含糊的內(nèi)容予以澄清。

　　二是農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)談判主要圍繞出口補(bǔ)貼、國內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入三大問題。世貿(mào)成員中形成了兩大陣營，一方以21國集團(tuán)與凱恩思集團(tuán)國家的聯(lián)合陣線，另一方則是集中了世界農(nóng)業(yè)90％補(bǔ)貼的美國和歐盟等成員。發(fā)展中成員要求美歐等成員大幅削減補(bǔ)貼，確定直接補(bǔ)貼的最高限額和完全取消對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的時(shí)間表。但美歐不肯作出實(shí)質(zhì)性讓步，歐盟重申不準(zhǔn)備完全取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼。

　　三是非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。一些發(fā)展中成員提出，工業(yè)化成員應(yīng)削減關(guān)稅和降低最高關(guān)稅，以利于其實(shí)行工業(yè)化的政策。對(duì)于貧窮成員來說，關(guān)稅是政府收入的主要來源，應(yīng)當(dāng)予以特別的照顧，在對(duì)某些產(chǎn)品的關(guān)稅削減方面不僅降幅要小，而且執(zhí)行協(xié)議的時(shí)間要長(zhǎng)。這一議題在發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員內(nèi)部也存在歧見，自然難以達(dá)成一致。

　　四是棉花問題。對(duì)棉花生產(chǎn)依賴程度高的馬里、布基納法索、貝寧和乍得4國要求將棉花問題列入大會(huì)議程。在討論中，發(fā)達(dá)成員對(duì)此也形成了兩種意見，美國提出要對(duì)美棉農(nóng)每年提供40億美元的補(bǔ)貼，遭到與會(huì)代表的堅(jiān)決反對(duì)。

　　此外，會(huì)議宣言草案主要體現(xiàn)了發(fā)達(dá)成員利益，很少涉及發(fā)展中成員利益，致使兩方尖銳對(duì)立，形成僵局。

　　坎昆會(huì)議無贏家，卻留下思考。印度貿(mào)易部長(zhǎng)表示，會(huì)議忽視了眾多發(fā)展中成員的立場(chǎng)，這是少數(shù)成員試圖將自己的意志強(qiáng)加于多數(shù)成員的表現(xiàn)。菲律賓貿(mào)易部長(zhǎng)認(rèn)為，發(fā)展中成員團(tuán)結(jié)起來表達(dá)了一致的呼聲，是一次進(jìn)步。歷來由發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)談判的格局，如今已發(fā)生變化。法國媒體認(rèn)為，要使多哈回合之路繼續(xù)走下去，并成為發(fā)展回合，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，使發(fā)展中成員擁有從經(jīng)濟(jì)全球化中受益的機(jī)會(huì)，已勢(shì)在必行。

　　坎昆會(huì)議對(duì)今后談判產(chǎn)生何種影響？此間觀察家擔(dān)憂，擁有148個(gè)成員的世貿(mào)組織，要采取一致通過原則，難度很大，原定于2004年底結(jié)束的多哈回合談判將可能延期，在日內(nèi)瓦已達(dá)成的藥品協(xié)議也不可能為所有成員批準(zhǔn)。因此，美國和歐盟有可能脫離世貿(mào)組織，致力于締結(jié)雙邊和地區(qū)貿(mào)易聯(lián)盟。 作者:陳志萱