一，農(nóng)業(yè)問題

  農(nóng)業(yè)改革是世界貿(mào)易談判的中心議題，如果在這個問題上沒有進展，那么在工業(yè)品和服務業(yè)的國際貿(mào)易中去談減少壁壘，就不可能有實質(zhì)性的推動。這次部長會議的談判主要集中在農(nóng)業(yè)政策的三個方面，一是國內(nèi)支持，二是市場準入，三是出口補貼。對世貿(mào)組織的成員來說，這三個問題又相互關聯(lián)，在一個問題上作出讓步，會在另一個問題上得到好處。

    在坎昆會議期間，幾十個發(fā)展中成員聯(lián)合一起，要求美國和歐盟大幅減少政府對農(nóng)場主的支持、降低關稅和全部取消出口補貼。但發(fā)達成員沒有作出重要讓步。

    在坎昆會議前，世貿(mào)組織的貿(mào)易談判實際上已經(jīng)延誤了每一個重要的期限，其中最重要的是在2003年3月31日前決定取消各種形式的對農(nóng)場主補貼的期限。一些與會者說，他們在坎昆會議上正就農(nóng)業(yè)問題取得某種進展，談判是在別的問題上破裂了，即便如此，當部長們在未來幾個月重開談判時，農(nóng)業(yè)補貼問題的分歧依然存在。

     二、“新加坡問題”

    盡管農(nóng)業(yè)是坎昆會議的主要議題，但談判最終還因為在別的問題山出現(xiàn)分歧而告破裂。這些問題包括世貿(mào)組織要為投資與競爭政策、政府采購的透明度和所謂的貿(mào)易便利化等問題制訂規(guī)則。由于這些問題是于1996年在新加坡舉行會議時第一次加以討論，因此被稱為“新加坡問題。所謂的貿(mào)易便利化是指減少阻礙貿(mào)易的繁瑣手續(xù)等等。

    歐盟、日本、瑞士和其他成員敦促進行這樣的改革，但是他們遭到了印度和馬來西亞等大批發(fā)展中成員的堅決反對。歐盟最終同意將這些問題分開討論，而不再堅持所有問題一攬子解決。但當窮國拒絕同意就減少繁瑣手續(xù)進行談判后，談判破裂。

    據(jù)聯(lián)合國估計，在國際貿(mào)易中，海關通關平均要經(jīng)過20至30個不同的部門，填寫40分文件，然后在每三次通關中，至少有兩次必須又一次提供已經(jīng)送交過的每一個文件。完成海關填表的所化的費用通常超過進口所付的關稅。批評者們說，這是一種主要的貿(mào)易障礙，特別是對那些中小公司來說是如此。

    但發(fā)展中成員說，啟動這樣的談判，它們還沒有進行足夠的準備，它們要求得到更多的澄清。它們擔心，這樣一些規(guī)則執(zhí)行起來所要付出的代價太高。印度還直截了當?shù)鼐芙^訂立一個投資協(xié)定的意見，說這樣一個協(xié)定將會損害政府在制訂自己的經(jīng)濟政策方面的能力。

    坎昆會議上反映出來的分歧并非都是富國和窮國之間的分歧。美國并非特別熱衷于訂立一個投資與競爭協(xié)定，而拉丁美洲和其他地區(qū)的一些發(fā)展中成員則支持這樣的協(xié)定。

     三、工業(yè)品問題

    像在農(nóng)業(yè)領域一樣，工業(yè)品方面達成部分協(xié)議的期限今年初也給錯過了，因此在坎昆會議上，工業(yè)品準入沒有成為討論的主題。在世界貿(mào)易組織內(nèi)，工業(yè)品問題被稱為“非農(nóng)業(yè)市場準入”問題。

    與會的部長們試圖就通過一個不那么雄心勃勃的協(xié)議而努力，希望這樣一個協(xié)議能為后來達成降低不同類別工業(yè)品關稅協(xié)議的一個跳板。工業(yè)品協(xié)議的中心是要建立一個削減關稅的規(guī)則。像農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一樣，有些成員贊成提出包含一切的百分比，就象農(nóng)業(yè)談判中所達成的“烏拉圭協(xié)議”一樣。但有些成員希望采取更激進的態(tài)度，即大家知道的“瑞士準則”，“瑞士準則”主張關稅最高，削減的幅度應該最大。

    對于一些窮國來說，它們要求削減關稅的幅度要小，協(xié)議執(zhí)行的時間要長，因此也成為談判中的一個關鍵因素。而對于一些更窮的國家來說，在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品方面所收的關稅是政府收入的主要來源。 （米奇）