入世并不代表中國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系從此會風(fēng)平浪靜，有時候仍然會風(fēng)云疾變。2003年11月18日，美國宣布對中國實施紡織品配額；21日，美國國際貿(mào)易委員會批準對中國的可鍛鑄鐵管件征收反傾銷稅；24日，美國商務(wù)部提出對中國的彩電加征關(guān)稅。
短短一周時間，美國一口氣宣布的3條貿(mào)易措施，條條都令中國政府及相關(guān)行業(yè)措手不及。而這就發(fā)生在中國第一個赴美采購團在美國賓主盡歡的幾天時間之后。
對于派出采購團這樣的公關(guān)行動，中國國內(nèi)也有異議。12月4日，龍永圖在“《商業(yè)周刊》亞洲領(lǐng)導(dǎo)人年會”上明言：自己并不看好通過采購團赴美能消除或緩解中美貿(mào)易摩擦問題。
那我們究竟該看好什么呢？
是什么讓我們遭遇歧視？
中美這一次涉及多宗商品的貿(mào)易摩擦，內(nèi)容頗為龐雜，既有美國根據(jù)本國商法針對所有貿(mào)易伙伴適用的一些貿(mào)易措施，如美國商法第337條款對知識產(chǎn)權(quán)的保護，目前中國幾家電池公司遭遇的麻煩即屬這一情況；也緣于中國在加入世界貿(mào)易組織協(xié)定書上承諾的幾個“麻煩條款”而產(chǎn)生的大量摩擦。正是后者，使得原本應(yīng)該是單純規(guī)則博弈的貿(mào)易問題變得復(fù)雜起來。
中國入世議定書中的“麻煩條款”，指的是第15條（確定補貼和傾銷時的價格可比性）與第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機制）。
前者也被稱作“中國的非市場經(jīng)濟地位條款”，受此束縛，中國作為一個整體，在15年內(nèi)不能獲得市場經(jīng)濟地位，其對外出口企業(yè)必須單獨證明自己是完全自負盈虧的市場主體，并不受任何政府的補貼與劃撥。否則，企業(yè)報單上的成本計算將不為對方接受，對方將以第三國的生產(chǎn)要素作為參照來核算中國產(chǎn)品的成本，判斷中國企業(yè)是否傾銷。
目前中美貿(mào)易間的彩電案例，美方就是以印度作為第三國替代來計算中國出口彩電的成本而判定中國彩電對美構(gòu)成傾銷的。
后者被簡稱為“特保條款”，更是專門針對中國最主力的出口產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)的。美國正是根據(jù)這一條款，以中國出口到美國的紡織品數(shù)量增長過快，造成對本國同一行業(yè)的威脅進而擾亂市場為由，宣布實行配額限制。
毫無疑問，這兩個條款都是對中國極為不利的歧視性條款。雖然，早就有專家提醒中國要注意這兩個條款的危害，但很少引起足夠重視，最近的一系列摩擦使事情的另一面終于暴露了出來。
但關(guān)鍵的情況是，中國為什么要承諾這樣對自己明顯不利的條款呢？中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室的宋泓主任對此的解釋是：“中國加入世貿(mào)時，對自己的市場開放也不是一攬子的，在汽車、金融、電信等許多領(lǐng)域，都作了相關(guān)保留�！边@種保留，對于在這些領(lǐng)域有強大實力的出口國而言，也形同一種“特別保護”，作為交換，“這些國家自然是要對中國出口力最強的紡織行業(yè)作限制”。
“非市場經(jīng)濟條款”也同樣具有這樣的牽制背景，但商務(wù)部研究院外資研究室的馬宇高級研究員也承認，中國政府對于經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)仍然廣泛而強力，資本市場、匯率、服務(wù)業(yè)準入，在歐美國家看來跟他們的要求仍有距離。
于是，與美歐、美日之間的貿(mào)易摩擦只是單純的規(guī)則較量不同，中美貿(mào)易存在制度摩擦的背景，因而解決起來會困難很多，而爆發(fā)的頻率也將大很多。
平常心之外還能做點什么？
中美貿(mào)易摩擦為2003年的冬季擦出一些溫度。此間中國的聲音在指斥美國貿(mào)易保護主義抬頭之外，更不約而同地強調(diào)自己要“平常心待之”。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所的王逸舟副所長表示，中美這樣兩個大的國家，貿(mào)易上齟齬，將會成為日后兩個國家關(guān)系的常態(tài)。
12月2日《人民日報》第一版刊出該報記者的述評文章《以平常心看待貿(mào)易摩擦》，文章勸阻全社會“一遇到貿(mào)易摩擦就情緒化”的慣性。中央黨報的頭版文章，是要為這一持續(xù)了一段時間的話題定一個平緩的基調(diào)。
“但平常心并不等于聽其自然�！瘪R宇說。
溫家寶總理訪美，肩負緩和貿(mào)易摩擦的使命。這代表中國政府高層的努力。而對于商務(wù)部來講，要做的工作就更多了———雖然類似美歐、美日之間那種經(jīng)貿(mào)問題工作會議機制還沒有建立起來，但商務(wù)部的官員介紹說，外貿(mào)發(fā)展事務(wù)局已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆紡織品進出口企業(yè)培訓(xùn)班；另外商務(wù)部還從美、歐、日等國邀請精通該國商法的律師來華授課。
“讓我們的企業(yè)提前有準備是一方面，但我們確實有強大的紡織品出口能力�！彼毋忉屨f，“迫使對方逐步接受事實，硬生生一點點地拓寬自己的出口門徑�！�
但宋泓也承認，這也只是技術(shù)層面上不得已的對策了。
政府：釋放摩擦、預(yù)警危機
“事實上，我們原本就有既不花冤枉錢，又能緩解貿(mào)易矛盾，同時還能促進我國改革讓自己也受益的對策。”馬宇說，“那就是減少政府管制，進一步開放市場，包括加速推進資本項目的自由兌換與人民幣匯率的市場化。這些既符合國內(nèi)改革的方向，又能在相當大程度上減少貿(mào)易摩擦的制度性因素�！�
馬宇認為，“解決了制度性問題并非可以一勞永逸，但此后的摩擦就是都可以在規(guī)則范疇內(nèi)較量解決的了。”
出于現(xiàn)實穩(wěn)健的考慮，中國政府對在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)迅速開放市場的態(tài)度是謹慎的，但馬宇認為至少應(yīng)該表現(xiàn)出這樣一種姿態(tài)，這種姿態(tài)能夠讓對方明白自己的努力，因而可以及時釋放隨時產(chǎn)生的摩擦。
2002年，中國遭遇的反傾銷調(diào)查占全球17％，而被采取最終反傾銷措施的案件為36起，列全球首位。
在這次的中美貿(mào)易摩擦中，與美方連續(xù)遞招同樣讓人深感意外的，是中國相關(guān)行業(yè)企業(yè)反應(yīng)的遲鈍。就在美國已經(jīng)決定對中國的彩電立案之際，國內(nèi)行業(yè)內(nèi)的觀點卻是普遍樂觀。
這種意外，暴露出一些行業(yè)在對外貿(mào)易上的預(yù)警意識相當不足。中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院院長張漢林教授等人，一直呼吁給中國的出口行業(yè)建立一套有效的快速預(yù)警機制。與美國的“扣動扳機機制”、歐盟的“進口檢測快速反應(yīng)機制”相比，中國在這一方面幾乎是空白。
記者在中國商務(wù)部的官方網(wǎng)站上看到進出口公平貿(mào)易局的網(wǎng)頁上，有專門的預(yù)警信息欄目，其中的全部內(nèi)容，從2001年10月30日對外經(jīng)貿(mào)部副部長的講話，到2003年5月20日“歐盟擬出臺新化學(xué)品政策”，僅有8條信息，而且有關(guān)此次中美貿(mào)易摩擦的相關(guān)信息也無從得見。
不過，在今年國務(wù)院辦公廳發(fā)出的專門通知中，為新建的商務(wù)部確定了十四大職責(zé)，“建立進出口公平貿(mào)易預(yù)警機制”是其中之一。而且據(jù)悉，從2002年7月開始，當時對外經(jīng)貿(mào)部的進出口貿(mào)易局已經(jīng)在著手研究相關(guān)預(yù)警機制的試運行方案。
行業(yè)協(xié)會：職能亟待轉(zhuǎn)變
與政府的預(yù)警職責(zé)相比，行業(yè)協(xié)會原本更能有所作為。因為行業(yè)協(xié)會的職責(zé)之一，就在于對全球范圍的行業(yè)動態(tài)理所當然地進行搜集、分析和通報。
“但毫無疑問，這次貿(mào)易摩擦還表明，我們的商會在這方面做得相當不夠。”馬宇分析說，“一直以來，我們看到行業(yè)協(xié)會在這方面的作用，僅僅限于摩擦發(fā)生后出來呼吁呼吁，至多組織企業(yè)集體應(yīng)訴�！�
馬宇認為出現(xiàn)這樣局面的原因，在于我國行業(yè)協(xié)會其實都是官辦商會與官辦協(xié)會，以機電進出口商會同長虹、康佳、TCL等彩電企業(yè)的關(guān)系為例，他們是一種管理與被管理的關(guān)系�！爸袊男袠I(yè)協(xié)會大抵都是一個相當于局級的管理機構(gòu)，在這個意義上，行業(yè)協(xié)會認為自己代表政府，而企業(yè)則視之為‘二政府’，兩者全然不是一個利益共同體�！�
“要想讓行業(yè)協(xié)會的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，惟一的辦法是要讓行會從企業(yè)中選舉產(chǎn)生，并且費用也由行業(yè)內(nèi)解決，在利益共存共榮之下，行會才會具備主動為企業(yè)服務(wù)的動力�！�
事實上，貿(mào)易摩擦問題的突顯，不僅要求行業(yè)協(xié)會迅速地轉(zhuǎn)變職能，同時也要求協(xié)會具備對內(nèi)的有效協(xié)調(diào)能力。
中國政法大學(xué)國際法學(xué)院的趙威教授就認為，這次貿(mào)易摩擦還暴露出國內(nèi)一些企業(yè)缺乏自律與自我約束的機制，得知同行在某一個國際市場出口成功便蜂擁而上，結(jié)果導(dǎo)致我國企業(yè)之間互相殺價，惡性競爭，這也給了國外以反傾銷的口實。
“從另一個角度來講，貿(mào)易摩擦還說明外面市場的開放是有限但有序的，這也就需要我們的行業(yè)和企業(yè)在制定自己的出口戰(zhàn)略時，同樣必須有序漸進�！彼毋f，“這種整體有序漸進的戰(zhàn)略，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督企業(yè)的自律�！�(南方周末)
