我國加入世界貿易組織以來，國際貿易摩擦日益加劇，我國已經成為全球反傾銷受害最嚴重的國家。如何維護我國企業(yè)和行業(yè)在國際貿易中的產業(yè)安全和合法權益已經成為社會各界共同關注的問題。面對反傾銷我們如何突圍？政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在反傾銷過程中應當充當什么角色？為此，記者采訪了中國工業(yè)經濟聯(lián)合會副秘書長、解決國際貿易爭端協(xié)調委員會主任陳衛(wèi)。
記者：近年來，針對中國企業(yè)的反傾銷已經成為熱門話題，國際貿易爭端越來越頻繁地發(fā)生，為什么會這樣？
陳衛(wèi)：廣義的反傾銷包括反傾銷、反補貼、保障措施。實際上我們現(xiàn)在說的已經突破了廣義的反傾銷，已經把整個國際貿易爭端都包含進來了，比如說技術貿易壁壘的問題、動植物衛(wèi)生檢疫檢驗的問題、專利技術問題、知識產權問題等，現(xiàn)在國際貿易爭端中出現(xiàn)的這些問題都屬于我們工作的范圍。
近幾年，是我國入世之后，兌現(xiàn)關稅、配額減讓等一系列承諾的高峰期。這對我國的經濟貿易活動都會產生深刻的影響。再有，在經濟全球化的過程中，近一段時間里出現(xiàn)比較突出的問題就是以美國和西方國家為代表的貿易保護主義抬頭。美國最突出，其次是歐盟一些發(fā)達國家，甚至一些發(fā)展中國家都開始提出貿易壁壘和設限。面臨這樣一個環(huán)境，解決國際貿易爭端的問題，就不可避免的被提到重要議事日程上來了。事實上，這兩年來，國外對我們進行反傾銷等案的調查在不斷增加。
記者：今后２—３年內，針對我國企業(yè)的反傾銷是否還會增加？
陳衛(wèi)：今后２—３年內我國將遇到反傾銷等國際貿易摩擦的高峰期。除了上面說的原因，從我們自身來說，到２００４年１１月，大多數(shù)中國企業(yè)都將擁有外貿經營權，這意味著無論在國內市場還是在國際市場都將迎來一個競爭的高峰期。而中國企業(yè)慣用的價格競爭策略將會引發(fā)國外的反傾銷或其他方式的貿易設限。其次，由于產品更新?lián)Q代的周期性，中國制造業(yè)產品升級換代的高峰將在２００５年左右到來，很多產業(yè)形成了巨大的生產能力，必須到國際市場去找出路。再次，今后２—３年全球關稅都要降到一個新水平，國際上的許多企業(yè)都將采取價格戰(zhàn)的競爭策略，而我國出口產品附加值低的總體格局短時間內還難以改變。此外，進口增幅迅猛，貿易順差縮小、進口產品的壓力加大了對國內產業(yè)的威脅，我國對外反傾銷的形勢也會比較嚴峻。
記者：在反傾銷的過程中，行業(yè)協(xié)會充當什么角色？
陳衛(wèi)：中國工業(yè)經濟聯(lián)合會是中國工業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合組織，我們聯(lián)系了１５０多家中國最好的行業(yè)協(xié)會。中工聯(lián)確定了三大任務：一是推動行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展；二是名牌戰(zhàn)略；三是反傾銷和國際貿易爭端。反傾銷工作我們搞了兩年多了，開始時對怎么反傾銷都是很茫然的。因為在國家現(xiàn)有的體制下，貿易爭端的應訴主要是在原外經貿部分管的。原外經貿部將各進出口商會和外商投資企業(yè)協(xié)會定為具體負責企業(yè)反傾銷應訴的組織協(xié)調單位，而將工業(yè)行業(yè)協(xié)會排除在應訴工作之外。長期以來的計劃經濟體制是工貿分離的，商會會員主要是進出口公司，生產企業(yè)是靠行業(yè)協(xié)會聯(lián)系的。而訴訟發(fā)生以后，被訴的大多數(shù)是生產企業(yè)。商會在反傾銷應訴方面做了大量工作，做出了很大的貢獻，但是，他們和生產企業(yè)的利益感覺是不一樣的。比如出口商或者收購商，如果出口的產品被人家反傾銷，它賣不了這種產品可以賣別的產品。而生產企業(yè)則不同，它就是生產這種產品的，而且有的企業(yè)生產的產品主要是出口，一旦遭遇反傾銷，企業(yè)就面臨生死問題。
近些年，隨著案件的增加，應訴工作已離不開工業(yè)行業(yè)協(xié)會。事實上，工業(yè)行業(yè)協(xié)會在組織聯(lián)系、信息的搜集、企業(yè)出口行為的協(xié)調以及對外的斡旋和交涉等方面，發(fā)揮了無可替代的作用。如鋼鐵協(xié)會對于鋼鐵保障措施的協(xié)調組織；自行車協(xié)會與日本同行關于出口自行車技術質量的談判；石材協(xié)會代表行業(yè)與歐盟的交涉；電子音響協(xié)會代表企業(yè)與有關國外廠商就專利費問題的斡旋；電池協(xié)會代表行業(yè)對美國動用３３７條款的爭辯；家具協(xié)會組織企業(yè)聯(lián)合應訴美國的反傾銷；溫州打火機協(xié)會應對歐盟ＣＲ標準等案件，充分顯示了行業(yè)協(xié)會在應對國際貿易爭端中的作用�？梢詳嘌裕诮窈蟮膶ν赓Q易活動中，工業(yè)行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會還將發(fā)揮更大的作用。
記者：行業(yè)協(xié)會在參與反傾銷的過程中，如何更好地發(fā)揮協(xié)調、組織作用？
陳衛(wèi)：案發(fā)以后，不管是申訴也好，應訴也好，涉案的主體是企業(yè)，代理是律師，行業(yè)協(xié)會就是幫助協(xié)調、組織。
工經聯(lián)的宗旨就是維護工業(yè)產業(yè)利益。當某個產業(yè)受到危害時，要盡我們的力量。我們配合產業(yè)損害調查局，研究產業(yè)安全問題，把產業(yè)安全預警前置化。我們每季度開一個論壇，分析研究產業(yè)安全。另外，我們還做了一些反傾銷的培訓和相關知識的宣傳普及工作。
我們應訴反傾銷需要一個快速的反應機制。最近阿根廷對我國眼鏡進行反傾銷，消息傳到生產企業(yè)晚了２０天，貽誤了時機，就是因為我們沒有快速反應機制。又比如歐盟要對我國出口的甲酚進行反傾銷，我們很快得到信息，立即組織相關部門、協(xié)會、商會、律師和企業(yè)商量對策，贏得了時間。
申訴也是如此，要為我們的企業(yè)爭取時間。如果遲遲未能立案，一方面會給國內企業(yè)繼續(xù)造成產業(yè)損害；另一方面因為市場是波動的、價格是波動的，如果長時間不立案，即使后來立案了，你的證據(jù)也過時或可能沒有說服力了，必須重新搜集證據(jù)，這會使我們處于被動地位。實際上，立了案對對方是一個威懾，可以使這個產業(yè)的損害剎住車。
另外，對立了案的還要盡快初裁。因為不盡快初裁，在初裁之前會形成突擊進口。所以立案以后要盡快初裁，初裁以后收保證金，過度進口就止住了。將來終裁了，哪怕你再駁回，但是這個勢頭制止住了。比如美國的鋼鐵保護措施，世界都反對它，判它敗訴，但是實際上它的目的達到了，在兩三年內國內的產業(yè)保護住了，給他的產業(yè)一個喘息的機會。
中國工業(yè)經濟聯(lián)合會成立解決國際貿易爭端協(xié)調委員會并開展了一系列工作。我們受產業(yè)損害調查局的委托，做了一個有關企業(yè)應訴案例的課題，發(fā)現(xiàn)我們的企業(yè)在面臨反傾銷時，既沒有思想準備，也沒有信息、資料、知識、法律等方面的準備，往往處于被動局面。針對這種情況，我們對以往應訴案例中成功的經驗和失敗的教訓進行分析總結。其中還特別強調了我國的市場經濟地位問題，這是在今后國際貿易中長期困擾我們的一個很重要問題。我們入世承諾１５年解決市場經濟問題，西方國家都認為我國是非市場經濟國家。對具體的案子，一個國別一個樣。歐盟是按企業(yè)，單獨的企業(yè)可以申請市場經濟地位。目前國內已有１０余家企業(yè)獲得；而美國是按行業(yè)，以整個行業(yè)測試市場經濟地位。目前我們還沒有一個行業(yè)獲得市場經濟地位。
記者：企業(yè)是反傾銷的直接受害者，企業(yè)如何才能更好地維護其在國際貿易中的產業(yè)安全和合法權益？
陳衛(wèi)：國外對我們反傾銷，原因是多方面的，有貿易保護主義的抬頭、有本國就業(yè)壓力、有競選目的，還有人民幣升值等問題。我們出口的產品一般受到攻擊的大部分集中在勞動密集型產業(yè)�？康蛢r競爭是低級競爭，靠質量、品牌才是高級競爭。價格競爭最容易引起反傾銷，因為反傾銷主要是講價格問題。再有，我們的企業(yè)缺乏自律，互相壓價。比如我們的輕工紡織產品占了國外市場極大的份額，人家已經離不開中國制造了。我們沒有必要自己降價給人家以把柄。如果我們自己互相壓價，不僅自己鬧得虧損，人家還要反傾銷，然后就是丟失市場。
