出口價格下降，進口價格上升，貿易條件惡化，商務部重估鼓勵出口戰(zhàn)略

　　商務部《建立全國外貿促進體系》專項研究將描述一個新的格局：建立由政府、協(xié)會、企業(yè)廣泛參與的促進體制，采取經(jīng)濟和非經(jīng)濟的手段促進外貿的可持續(xù)發(fā)展；財政部門作用將有較大提高和轉變。
　　本報記者鈕鍵軍

　　中國貿易條件出現(xiàn)惡化的趨勢，已經(jīng)是不爭的事實。《財經(jīng)時報》記者日前獲悉，中國商務部已經(jīng)就轉變中國出口戰(zhàn)略、建立全國的“外貿促進體系”設立了專項課題研究，研究報告將在今年年內出臺。

　　據(jù)負責此項課題研究的沈丹陽研究員介紹，如果這一課題獲得政府高層的肯定，中國將扭轉出口價格不斷下降的趨勢，并極有可能轉變中國實施了多年的“鼓勵出口”的外貿戰(zhàn)略。

　　沈丹陽目前擔任商務部國際經(jīng)濟貿易合作研究院副院長。他的研究領域包括在中國正處于起步階段的“外貿促進”問題。

　　從“起點”支持出口

　　中國改革開放之初提出了鼓勵出口的國策，20多年來出口為中國經(jīng)濟貢獻了很大力量，也使財政背上了沉重負擔�！白蠲黠@的例子是出口退稅給中央財政增加負擔，截至2003年年底，中央政府拖欠的應退未退稅款超過3000億元人民幣�！�

　　這種出口政策也造成了中國出口貿易條件的惡化，“或者說是惡化的趨勢”。沈丹陽認為，中國并沒有出現(xiàn)國際貿易教科書上的那種典型的“貿易條件惡化”的現(xiàn)象，這主要因為中國進出口商品不同質，即進口和出口的不是同類商品。但客觀地講，中國確實存在“出口價格下降，進口價格上升”的趨勢，其主要原因是強調擴大出口規(guī)模，有“一刀切”的現(xiàn)象。

　　10年前中國已經(jīng)提出要尋求“新的出口增長方式”，但至今出口鼓勵政策還是不分行業(yè)、不分產(chǎn)品，給出口企業(yè)創(chuàng)造了競相降價、搶占國際市場的條件，直接造成企業(yè)利潤一再減少，中國的宏觀外貿條件也逐步惡化。

　　其實，近年來中國每出臺一項出口鼓勵政策，之后都伴隨著外國企業(yè)要求中國出口商降價的浪潮。而中國企業(yè)為了保住市場份額，不得不采取降價措施，使中國政府給予本國企業(yè)的優(yōu)惠轉手讓給了外國商人。

　　“這種鼓勵出口的措施也遭到了越來越多的外國貿易伙伴的攻擊。這是中國目前改變貿易政策的外部因素�！鄙虻り柗治�，“中國加入WTO之前，對出口采取了諸如財政出口補貼、出口退稅等諸多措施。

　　現(xiàn)在財政對出口的補貼已經(jīng)取消，但出口退稅、匯率政策等又開始受到海外指責，中國在國際談判中經(jīng)常處于被動地位�！�

　　長期從事比較經(jīng)濟學研究的沈丹陽認為，中國目前鼓勵出口的措施都集中在最后的出口環(huán)節(jié)，這與歐美國家從技術研發(fā)階段就對企業(yè)進行扶植相比，有明顯的弊�。菏侄螁我�、易受指責，同時造成了國內的不良競爭。

　　“大商務”格局

　　“但這絕不意味著中國政府應當放棄鼓勵出口。今后的改革方向將是更加有力地擴大出口，同時加強產(chǎn)品在國際市場的競爭力�！鄙虻り栔赋�，“現(xiàn)在的問題是，歐美發(fā)達國家扶持出口的手段比中國更加高級和隱蔽。”

　　“商務部已經(jīng)意識到這種差距，今年年初決定著手研究建立出口促進體系，這是希望改革出口政策的表現(xiàn)之一”。

　　在沈丹陽與中國社科院財貿所合作的《建立全國外貿促進體系》的研究報告中，將描述中國需要建立的一種“大商務”格局。這個格局的理想模式是：建立一個由政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)廣泛參與的促進體制，采取經(jīng)濟和非經(jīng)濟的手段促進中國外貿的可持續(xù)發(fā)展。

　　在這個“大商務”格局中，商務部將更多地負責制定外貿政策，其他政府部門及行業(yè)協(xié)會則承擔更多的責任；其中，財政部門的作用將有較大的提高和轉變。

　　沈丹陽著重指出，現(xiàn)在國內有一種錯誤的看法，認為財政對出口的支持等同于國際上禁止的出口補貼。其實從美國等的經(jīng)驗看，各國家和地區(qū)都是把政府財力直接或間接地補助于出口產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品。因此，今后中國的財政應該更多地支持企業(yè)出口，而不是減少。但在支持的手段上將更加間接和務實。

　　產(chǎn)業(yè)政策缺財政支持

　　沈認為，中國財政對于出口的補貼應該改變目前“一視同仁”的做法，重點支持核心產(chǎn)業(yè)，并且從技術研發(fā)階段就開始介入；同時，利用財政撥款的方式扶植中國企業(yè)樹立品牌，為中國產(chǎn)品在國際上增強競爭優(yōu)勢、占據(jù)壟斷地位提供資金支持。

　　這種“貿易促進計劃”還要求中國財政與產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會積極配合，利用稅收手段扶植重點行業(yè)的發(fā)展。沈丹陽認為，中國目前還沒有真正意義上的產(chǎn)業(yè)政策，原因是產(chǎn)業(yè)政策缺乏財政的支持。比如，有關部門出臺了支持機電產(chǎn)品出口的政策，但只是在出口結匯、通關和人員出境等給予扶持，并沒有對機電產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)等提供必要的資金支持。商務部擬建中的“中國出口專業(yè)信息網(wǎng)”以及各類展覽會所需的資金，也需要中央財政的支持。

　　此外，政府還可采取類似美國的利用外交等非經(jīng)濟手段幫助中國企業(yè)占領世界市場的做法。沈丹陽期望外交、財政等部門的官員也為中國今后的外貿發(fā)展貢獻力量。

　　“如果中國建立起這種外貿促進體系，出口產(chǎn)品價格持續(xù)下跌的現(xiàn)象將得以扭轉，出口商的利潤將會大幅增加，目前對中國商品實施進口制裁的現(xiàn)象也會逐漸減少，終將使中國完成由貿易大國到貿易強國的轉變�！鄙虻り栒f。

　　□美國隱蔽的貿易補貼體系

　　美國通過名目繁多的補貼計劃，向一些機構和公司提供各種補貼，每年在650億美元以上；補貼計劃多達100多項，主要集中在農(nóng)業(yè)、出口貿易、高技術和能源四大領域，其中僅用于補貼企業(yè)和商務活動的就達近300億美元。

　　美國通過議會立法成立了美國進出口銀行，該行法定資本金全部由政府撥款。通常它可向外國買方提供出口貨值85%的信貸額，主要用于購買美國的設備、大型項目及相關服務。這類信貸實行優(yōu)惠利率，息差虧損由聯(lián)邦政府貼補。

　　美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局負責實施面向中小企業(yè)的“商業(yè)貸款擔保安排”(提供擔保以助其從銀行獲得資金支持)、“出口營運資本項目”(提供用于指定交易的短期資金支持)、“國際貿易貸款擔保項目”(提供金額可高達125萬美元的信貸擔保，支持其作為營運資本或購買設備)等促進業(yè)務。

　　在美國，支持出口的組織很多，聯(lián)邦一級除了商務部、貿易開發(fā)署、小企業(yè)管理局，還有諸如“出口促進中心網(wǎng)絡”、“美國貿易中心”、“地區(qū)出口委員會”、“出口法律促進中心網(wǎng)絡”、“貿易情報中心”、“出口援助中心”等半官方機構或非營利機構。.