播種面積增加,單產(chǎn)下降
　　2003年，我國(guó)棉花播種面積大幅度增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)棉花種植面積為7655萬(wàn)畝，比上年增加1378萬(wàn)畝，增長(zhǎng)22%。
　　由于在棉花生長(zhǎng)期受低溫、黃枯萎病、洪澇以及持續(xù)陰雨天氣等多種不利條件的影響，除新疆棉區(qū)以外，大部分棉花主產(chǎn)省單產(chǎn)嚴(yán)重下降。全國(guó)棉花平均單產(chǎn)64公斤/畝，是2000年以來(lái)最低水平。除新疆棉區(qū)域上年基本持平外，黃河流域、長(zhǎng)江流域棉區(qū)的平均畝產(chǎn)只有59公斤左右，這不僅大大低于"九五"期間的平均水平，且低于近三年全國(guó)棉花的平均水平。

　　棉花市場(chǎng)喜憂參半
　　2003年度棉花受不利氣候的影響，產(chǎn)量下降，當(dāng)年資源緊張，收購(gòu)企業(yè)為搶奪資源競(jìng)相爭(zhēng)購(gòu)，棉花收購(gòu)由前幾年的"買方"市場(chǎng)轉(zhuǎn)為"賣方"市場(chǎng),且收購(gòu)價(jià)格大幅度上漲，棉農(nóng)總體減產(chǎn)不減收。

　　1、植棉收益總體增加

　　2003年度棉花收購(gòu)季節(jié)，棉花收購(gòu)價(jià)格整體高于往年，農(nóng)戶植棉收益大幅度增加。據(jù)各主產(chǎn)棉省資料，2003年12月10日全國(guó)棉花收購(gòu)平均價(jià)格為13500元/噸，按照收購(gòu)季節(jié)平均價(jià)格計(jì)算，全國(guó)農(nóng)戶植棉收益較上年增加200多億元。

　　2、棉花質(zhì)量下降

　　由于2003年度棉花產(chǎn)量下降，收購(gòu)企業(yè)、加工能力增加，因而在棉花收購(gòu)中出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，由此造成棉花質(zhì)量下降。據(jù)黃河流域、長(zhǎng)江流域棉花主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)部門反映，一是"三絲"問題仍然嚴(yán)重；二是品種混雜、等級(jí)混亂，許多地方仍然是以手抓定質(zhì)論價(jià)，更有甚者不按質(zhì)論價(jià)，而是按堆論價(jià)；三是新棉含水率相當(dāng)高，由于棉花緊俏，在哄搶收購(gòu)中收購(gòu)企業(yè)受盡力大量的露水花、青桃花、甚至人為造成摻水棉花。

　　3、棉種存在隱患
受不利氣候影響，2003年棉花種子整體成熟度較差；另外棉花收購(gòu)價(jià)格高，棉農(nóng)隨收隨賣自留種的數(shù)量減少；再者由于棉花搶購(gòu)，許多地方農(nóng)戶將種子棉賣給出價(jià)高棉花收購(gòu)加工個(gè)體企業(yè)，棉種流失現(xiàn)象嚴(yán)重。以上種種使得2004年棉花種子不僅在質(zhì)量上，而且在數(shù)量上均出現(xiàn)問題。

　　進(jìn)口關(guān)稅配額增加50萬(wàn)噸

　　2003年我國(guó)棉花進(jìn)口勢(shì)頭強(qiáng)勁，貿(mào)易逆差嚴(yán)重。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入新棉花年度后的9～11月，累計(jì)進(jìn)口8.56萬(wàn)噸，同比增加2.87萬(wàn)噸；出口2.2萬(wàn)噸，同比下降52%。其中11月份進(jìn)口棉花5.2萬(wàn)噸,環(huán)比增加3.2倍,為2003年度以來(lái)最高水平，其中一般貿(mào)易進(jìn)口2.95萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量56.5；進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口1.79萬(wàn)噸，占進(jìn)口量34.2%；進(jìn)口美棉2.7萬(wàn)噸，占進(jìn)口量51.6%。我國(guó)進(jìn)口棉花主要來(lái)自于美國(guó)、澳大利亞、布基納法索；棉花主要出口到泰國(guó)等。

　　棉花貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，2003年1～11月進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)9.09億美元，出口貿(mào)易額1.26億美元，進(jìn)出口貿(mào)易逆差高達(dá)7.37億美元。貿(mào)易逆差擴(kuò)大的主要原因是國(guó)內(nèi)棉花供求偏緊，需求量持續(xù)增長(zhǎng)。

附圖1  

2003年我國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易圖
資料來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署

　　據(jù)有關(guān)資料，國(guó)家對(duì)2003年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額做出單方面調(diào)整，在原來(lái)確定配額85.6萬(wàn)噸額度的基礎(chǔ)上再追加50萬(wàn)噸，并于2003年底一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。國(guó)家的這一舉措將意味著在2003年度，我國(guó)棉花1%關(guān)稅內(nèi)配額量將達(dá)到138萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2003/04年度進(jìn)口量在130萬(wàn)噸左右。

　　國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供求矛盾加劇

　　2003年國(guó)內(nèi)紡織業(yè)對(duì)棉花消費(fèi)保持旺盛。紡織品生產(chǎn)和出口勢(shì)頭總體穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2003/04年度，國(guó)內(nèi)棉花供求形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如果當(dāng)年度棉花產(chǎn)量達(dá)到490萬(wàn)噸，消費(fèi)690萬(wàn)噸，則當(dāng)年棉花供求需要通過大量進(jìn)口平衡。預(yù)計(jì)本年度期末庫(kù)存消費(fèi)比為15.4%，處于我國(guó)棉花供求安全指標(biāo)的強(qiáng)警警區(qū)。

　　世界棉花市場(chǎng)產(chǎn)不足需

　　2003/04年度，全球棉花產(chǎn)量低于消費(fèi)量，期末庫(kù)存下降。據(jù)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）12月月報(bào)預(yù)測(cè)分析，2003/04年度全球棉花產(chǎn)量為2027萬(wàn)噸。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2003/04年度全球期末庫(kù)存僅有701萬(wàn)噸，為1994/95年以來(lái)的最低點(diǎn)。

　　國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)認(rèn)為本年度中國(guó)大陸將成為全球最大的棉花進(jìn)口國(guó)，并預(yù)計(jì)由于中國(guó)方面激增的進(jìn)口量將會(huì)使2003/04年度世界棉花貿(mào)易量將達(dá)到665萬(wàn)噸。

　　該機(jī)構(gòu)還預(yù)測(cè)，2003/04年度由于國(guó)際棉花價(jià)格平均水平是最近6年以來(lái)首次接近70美分/磅。按照農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求規(guī)律，這將必然會(huì)刺激2004/05年度棉花種植面積與產(chǎn)量的增加，預(yù)計(jì)下一年度全球棉花產(chǎn)量將會(huì)達(dá)到2180萬(wàn)噸，較上年增加150萬(wàn)噸。另外由于棉花價(jià)格上升，棉花消費(fèi)量也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度率低于產(chǎn)量，預(yù)計(jì)今年全球棉花產(chǎn)量將比需求量多110萬(wàn)噸。屆時(shí)大幅增長(zhǎng)的棉花價(jià)格會(huì)有所調(diào)整。

　　國(guó)內(nèi)價(jià)格仍然高于國(guó)際價(jià)格

　　2003年棉花價(jià)格整體較高，特別是進(jìn)入2003年度后，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格同時(shí)大幅度上升，截至12月下旬，國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格均位于1997/98年度以來(lái)的高位，且國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格。

　　1、銷售價(jià)格上漲幅度大于收購(gòu)價(jià)格
新年度開始后棉花價(jià)格不斷上漲，到2003年11月底各棉區(qū)棉花收購(gòu)價(jià)格均為歷史最高價(jià)位。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)最新數(shù)據(jù)，全國(guó)棉區(qū)平均價(jià)格為675元/公斤,其中新疆為723元/公斤，收購(gòu)價(jià)格上漲幅度最大。

　　伴隨著收購(gòu)價(jià)格的上漲,棉花銷售價(jià)格大幅度上升。據(jù)中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)CC'I,12月份全國(guó)棉花平均銷售價(jià)格為17321元/噸，較11月份下降1.4%,上漲幅度較上月縮小，但比上年同期仍高出上漲57%。

　　2、國(guó)內(nèi)外價(jià)差又一次擴(kuò)大
受世界棉花產(chǎn)量變化的影響，紐約棉花期貨價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)貨棉價(jià)Cotlook 指數(shù)繼續(xù)上升。2003年12月份，國(guó)際市場(chǎng)具有代表性的棉花價(jià)格指數(shù)Cotlook A指數(shù)（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)328級(jí)）每磅為73.4美分，折合我國(guó)進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸15513元/噸，比11月份的平均價(jià)格下降5.5%，較上年同期上漲33%。

　　與國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格相比較，2003年12月份國(guó)際棉花價(jià)格的上漲幅度明顯低于國(guó)內(nèi)價(jià)格的上漲幅度。在國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格上漲的同時(shí)，兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)差較前幾個(gè)月又一次擴(kuò)大。7月份，328級(jí)棉花國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格每噸平均高出324元；8月份國(guó)內(nèi)外價(jià)差一度縮小到每噸178元；10月份國(guó)內(nèi)328級(jí)棉花價(jià)格與國(guó)際價(jià)格差價(jià)拉大到1305元/噸， 12月份兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)差擴(kuò)大到1808元/噸。

　　3、棉花價(jià)格上漲原因分析
供求總量的影響。隨著我國(guó)棉花流通體制改革發(fā)展，棉花價(jià)格主要受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。自2001年底世界紡織品市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展向好，出口量占總量55%以上的我國(guó)棉紡織業(yè)持續(xù)熱溫，紡織用棉量迅速擴(kuò)張，2001、2002年度國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)出現(xiàn)當(dāng)年資源50萬(wàn)噸、172萬(wàn)噸的缺口，為此已經(jīng)大大消耗了原有積壓庫(kù)存。進(jìn)入2003年度，紡織品市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定，用棉需求熱溫不退；而棉花產(chǎn)量由于自然災(zāi)害，由正常年景的580萬(wàn)噸調(diào)減到了487萬(wàn)噸，當(dāng)年資源量又將出現(xiàn)200多萬(wàn)噸的缺口。相比前兩年度國(guó)內(nèi)供給的相對(duì)短缺，還可以原有庫(kù)存彌補(bǔ)當(dāng)年不足的，2003年度已無(wú)庫(kù)存可以挖掘，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供給出現(xiàn)了絕對(duì)短缺。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格的上漲事在必然，并且價(jià)格上漲的幅度隨著棉花市場(chǎng)供求信息的明朗與確定而發(fā)展。

　　加工能力過剩。近幾年國(guó)內(nèi)棉花加工能力、棉紡能力又膨脹過快，加劇了市場(chǎng)供求矛盾。據(jù)全國(guó)供銷總社棉麻局有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)棉花加工企業(yè)12000家，加工能力達(dá)2400萬(wàn)噸，是我國(guó)近十年來(lái)平均產(chǎn)量的四倍。嚴(yán)重過剩的加工能力，在原本供給短缺的市場(chǎng)上又其樂推波助瀾的作用。

　　宏觀調(diào)控整體乏力。目前，在棉花市場(chǎng)中國(guó)家宏觀調(diào)控手段主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過政策性貸款（通常比商業(yè)貸款利率低幾個(gè)百分點(diǎn)）鼓勵(lì)供銷社棉花流通企業(yè)收購(gòu)棉花，試圖以此手段穩(wěn)定棉花收購(gòu)價(jià)格；二是通過國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在棉花供大于求時(shí)吸儲(chǔ)棉花，在棉花供不應(yīng)求時(shí)拋售棉花，以此調(diào)節(jié)棉花價(jià)格，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)；三是通過進(jìn)出口貿(mào)易手段，利用國(guó)際市場(chǎng)棉花資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需。但在2003年棉花市場(chǎng)運(yùn)作中，以下幾項(xiàng)調(diào)控手段大多較為乏力。

　　政策性貸款已經(jīng)難以體現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的初衷
在棉花流通體制改革前，國(guó)家通過給供銷社棉麻企業(yè)以政策性貸款，使其代國(guó)家行使政府職能。多年的實(shí)踐證明：在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全面放開，棉花流通企業(yè)已經(jīng)完成市場(chǎng)化改制，企業(yè)所擔(dān)負(fù)的政府職能與商業(yè)職能難以同步實(shí)現(xiàn)。在棉花流通體制改革后，供銷社棉麻企業(yè)作為棉花市場(chǎng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，它不再承擔(dān)任何政府職能。這一期間的政策性貸款，除了保證一部分經(jīng)營(yíng)狀況比較好的棉麻企業(yè)獲得低息貸款以外，其對(duì)市場(chǎng)價(jià)格所能產(chǎn)生的影響非常有限。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、全國(guó)供銷總社有關(guān)資料，2001、2002和2003年的10月份，供銷社棉麻公司利用農(nóng)發(fā)行政策性貸款所收購(gòu)棉花的全國(guó)平均收購(gòu)價(jià)格分別為：330元/50公斤、446元/50公斤和624元/50公斤。同期農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)在全國(guó)100多個(gè)縣1800多個(gè)村統(tǒng)計(jì)的農(nóng)戶平均收購(gòu)價(jià)格分別為：340元/50公斤、421元/50公斤 577元/50公斤。幾年中，政策性貸款收購(gòu)價(jià)格與全國(guó)平均價(jià)格相比分別增減-3%、5.9%和8.1%。從幾組數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，政策性貸款的效果與其初衷相差甚遠(yuǎn)。

　　儲(chǔ)備棉調(diào)控手段乏力

　　在棉花流通體制改革初期，國(guó)家就明確了改革后的棉花流通體制，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分離，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使政府職能。國(guó)家運(yùn)用儲(chǔ)備手段的目的，是要在棉花流通體制改革以后，保證棉花市場(chǎng)的有序運(yùn)行：即當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供過于求時(shí)，國(guó)家拿出專項(xiàng)資金吸儲(chǔ)一部分棉花，保護(hù)生產(chǎn)者最低利益，保證下一年棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，國(guó)家及時(shí)向市場(chǎng)拋售原有儲(chǔ)備，一方面調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，平衡棉花市場(chǎng)上的各個(gè)利益主體相互關(guān)系；另一方面確保我們這個(gè)棉花生產(chǎn)大國(guó)與消費(fèi)大國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家用棉安全。2003年度棉花由于不利氣候影響，市場(chǎng)棉花資源緊張，新棉上市后棉價(jià)飛漲，這是國(guó)家運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)控手段調(diào)控市場(chǎng)有效時(shí)期，但實(shí)際上，這一時(shí)期國(guó)家運(yùn)用的儲(chǔ)備手段非常軟弱。國(guó)家用來(lái)調(diào)控市場(chǎng)的儲(chǔ)備棉極其有限，據(jù)承擔(dān)拋售國(guó)家儲(chǔ)備棉花（市場(chǎng)競(jìng)賣）的全國(guó)棉花交易市場(chǎng)資料，本年度9～10月份，競(jìng)賣棉花不足10萬(wàn)噸，其中屬于國(guó)家儲(chǔ)備部分僅有幾千噸�？梢韵胂�，這一儲(chǔ)備數(shù)量對(duì)年消費(fèi)棉花600多萬(wàn)噸的市場(chǎng)不可能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　依靠擴(kuò)大棉花進(jìn)口量調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)難度較大

　　2003年10月底11月初，國(guó)家決定對(duì)棉花進(jìn)口關(guān)稅配額單方面調(diào)整，即在原來(lái)確定配額85.6萬(wàn)噸額度的基礎(chǔ)上再追加50萬(wàn)噸，并于年底一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。這一舉措意味著，在2003年度將有138萬(wàn)噸1%關(guān)稅內(nèi)配額量隨時(shí)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。毋庸置疑，擴(kuò)大棉花進(jìn)口量的目的，調(diào)解國(guó)內(nèi)的供需矛盾，平抑居高不下的國(guó)內(nèi)價(jià)格，同時(shí)一定程度上解決企業(yè)用棉需求。由于種種原因，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。首先，政策的滯后性使其調(diào)控目標(biāo)大打折扣。國(guó)家有關(guān)部門11月出臺(tái)的此項(xiàng)措施滯后于市場(chǎng)的發(fā)展。早在年初各方面均預(yù)測(cè)，2003年度紡織業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，紡棉需求量將保持在2002年度的水平上；8月底9月初由于不利氣候條件影響，國(guó)內(nèi)棉花減產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)明朗；9、10 兩個(gè)月供求關(guān)系影響，國(guó)際、國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格已經(jīng)上漲至1997/98年來(lái)的最高價(jià)格。其次，目前在世界市場(chǎng)高價(jià)位上采購(gòu)棉花，又重蹈了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下棉花進(jìn)出口貿(mào)易"賤賣貴買的"覆轍。最后，利用國(guó)際市場(chǎng)資源補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平抑國(guó)內(nèi)價(jià)格的做法，在國(guó)際市場(chǎng)趨于一體化的前提下可能事與愿違。中國(guó)是世界最大的棉花生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，中國(guó)棉花市場(chǎng)是世界棉花市場(chǎng)的重要組成部分，中國(guó)棉花市場(chǎng)的任何一個(gè)變動(dòng)均會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)。按照國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)的分析：2003年度由于中國(guó)棉花的減產(chǎn)使得2003年全球棉花供給量減少；中國(guó)大幅度增加進(jìn)口將使世界貿(mào)易量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄的670萬(wàn)噸，另?yè)?jù)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)幾年前的研究分析結(jié)果，當(dāng)中國(guó)每進(jìn)口4.7萬(wàn)噸棉花，國(guó)際價(jià)格上升1美分。結(jié)果可能是：中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口棉花使得國(guó)際貿(mào)易量增加，國(guó)際貿(mào)易量增加引起國(guó)際價(jià)格上漲，國(guó)際價(jià)格上漲又將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲。

附圖3

2003年度國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格走勢(shì)圖
資料來(lái)源：全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、英國(guó)棉花展望委員會(huì)

　　2004年生產(chǎn)預(yù)測(cè)及政策建議

　　2004年棉花種植面積增加

　　受2003年整個(gè)棉花供求形式的影響,特別是棉花收購(gòu)價(jià)格大幅度增長(zhǎng),農(nóng)戶植棉收入的影響,預(yù)計(jì)2004年度棉花種植面積增加�？紤]到2003年度整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，以及國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視與投入力度，棉花種植面積的增長(zhǎng)幅度低于2003年度的增長(zhǎng)幅度。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)計(jì)今年種植面積為8330萬(wàn)畝左右。如果不發(fā)生象去年度多年不遇的自然災(zāi)害，按照2000年以后的正常產(chǎn)量預(yù)計(jì)應(yīng)該有600萬(wàn)噸以上的產(chǎn)量，屆時(shí)棉花供求偏緊的局面將會(huì)有所緩解。

　　政策建議

　　回顧總結(jié)近幾年棉花市場(chǎng)政策，認(rèn)真分析政策績(jī)效和操作成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉花供給平衡。我國(guó)棉花流通體制改革已經(jīng)5年，5年間棉花市場(chǎng)經(jīng)歷了供大于求和供不應(yīng)求的種種考驗(yàn)。這不僅考驗(yàn)了改革不久的棉花市場(chǎng)，也檢驗(yàn)了我們摸索制定的有關(guān)市場(chǎng)政策。因此需要對(duì)最近5年來(lái)的棉花市場(chǎng)政策進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)有關(guān)棉花政策績(jī)效和政策成本進(jìn)行分析，從而為中央政府及國(guó)家有關(guān)部門下一步更有效率的制定棉花市場(chǎng)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉花供需平衡，保證棉花安全提供基礎(chǔ)性工作。

　　密切關(guān)注棉花市場(chǎng)供求走勢(shì)，加大國(guó)家宏觀調(diào)控力度。建議國(guó)家有關(guān)部門組織力量，摸清棉花庫(kù)存家底，科學(xué)合理的計(jì)算、確定新的、必要的國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存量，真正使國(guó)家儲(chǔ)備擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控的職責(zé)，確保國(guó)家棉花市場(chǎng)安全運(yùn)行。

　　健全有關(guān)棉花市場(chǎng)的法律法規(guī)。一方面依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，另一方面提高棉花市場(chǎng)各方在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的依法履約意識(shí)。國(guó)家應(yīng)加大市場(chǎng)引導(dǎo)，不斷地提醒市場(chǎng)的各方，在棉花進(jìn)入市場(chǎng)以后，市場(chǎng)的供求矛盾是經(jīng)常變化的，任何毀壞信譽(yù)的短視行為，最終會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

　　加快建設(shè)公益性、公正、公開和權(quán)威的棉花市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)。及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布棉花市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)和規(guī)范棉花市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立和完善我國(guó)棉花市場(chǎng)體系。