針對美方此前出臺的歧視性海運政策，中國交通運輸部于 10 月 10 日正式發(fā)布公告，宣布自 10 月 14 日起對五類美國相關(guān)船舶征收特別港務(wù)費，收費標準將分四年逐步上調(diào)，2028 年起最高達每凈噸 1120 元。此舉被業(yè)內(nèi)視為中方對美方單邊主義舉措的對等反制，旨在維護全球海運供應(yīng)鏈公平與中國企業(yè)合法權(quán)益。

明確五類涉美船舶范圍，實現(xiàn) “全鏈條覆蓋”

公告明確，此次加征特別港務(wù)費的船舶范圍實現(xiàn) “全鏈條覆蓋”，具體包括五類：一是美國企業(yè)、組織或個人擁有所有權(quán)的船舶；二是美國實體實際運營的船舶；三是美方直接或間接持有 25% 及以上股權(quán)（含表決權(quán)、董事會席位）的企業(yè)所屬船舶；四是懸掛美國國旗的船舶；五是在美國本土建造的船舶。這意味著即便第三國船舶含 25% 以上美資，靠泊中國港口時仍需按規(guī)繳費，政策覆蓋廣度超出市場前期預(yù)期。

階梯式遞增收費，2028 年達每凈噸 1120 元

在收費標準上，中方采用 “階梯式遞增” 模式以強化反制威懾力，分四個階段實施：2025 年 10 月 14 日起，每凈噸收費 400 元；2026 年 4 月 17 日起上調(diào)至每凈噸 640 元；2027 年 4 月 17 日起進一步升至每凈噸 880 元；2028 年 4 月 17 日起，收費標準將達到每凈噸 1120 元。據(jù)路透社測算，以一艘 1 萬標準箱的美國集裝箱船為例，初期單次靠泊繳費或達 100 萬美元，2028 年后費用將進一步飆升。值得注意的是，政策同步設(shè)置 “航次封頂” 規(guī)則：同一船舶單航次多港掛靠僅需在首港繳費，且一年累計收費不超過 5 個航次，在保障反制效果的同時，兼顧企業(yè)實際運營需求。

美方率先出臺歧視性政策，產(chǎn)業(yè)實力差距明顯

回溯此次交鋒源頭，美方于 2025 年 4 月啟動 301 調(diào)查并出臺最終措施，宣布自 10 月 14 日起對中國擁有、運營、建造的船舶加收港口服務(wù)費，試圖通過單邊手段遏制中國海運業(yè)發(fā)展。中方明確指出，美方此舉存在 “三大危害”：既損害中國企業(yè)正當利益，也擾亂全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序。從產(chǎn)業(yè)背景看，中美造船業(yè)實力已出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn) —— 中國造船業(yè)三大核心指標（新接訂單量、手持訂單量、完工量）連續(xù)多年位居全球第一，2024 年市場份額超 53%；而美國商船建造能力持續(xù)萎縮，目前全球占比僅 0.1%，本土幾乎喪失 10 萬噸級以上船舶建造能力，業(yè)內(nèi)分析認為，美方此次政策本質(zhì)是借貿(mào)易保護掩蓋自身產(chǎn)業(yè)競爭力不足的短板。

反制符合對等原則與國際法

對于中方反制措施的合法性與影響，中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生在接受采訪時表示，中方舉措完全符合 “對等原則”，既依據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》，也契合國際法基本準則，是對美方單邊主義的必要回應(yīng)。“從行業(yè)影響來看，美國集裝箱船、油輪、散裝船等主力船型均被納入收費范圍，這將直接推高美企航運成本，迫使美方重新評估其打壓政策�！�

中方表態(tài)：維護合法權(quán)益，保留談判彈性空間

中國交通運輸部發(fā)言人在公告解讀中強調(diào)，此次反制措施的核心目的是維護中國海運企業(yè)合法權(quán)益，推動構(gòu)建公平、透明、穩(wěn)定的國際海運秩序。公告結(jié)尾特別提到 “敦促美方立即糾正錯誤做法”，釋放出 “以打促談” 的信號。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，若美方后續(xù)取消對中國船舶的歧視性收費，中方或相應(yīng)調(diào)整反制措施，為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定保留彈性空間。